近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第17號令）?！豆芾磙k法》）對標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）改革要求，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力。

《管理辦法》體現(xiàn)了PPP新機(jī)制改革精神。

一是規(guī)范特許經(jīng)營實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對特許經(jīng)營實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營—移交（BOT）”、“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營—移交（BOOT）”、“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)-移交（BT）方式逃避運(yùn)營義務(wù)或墊資施工。

二是鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

三是改進(jìn)特許經(jīng)營項(xiàng)目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營各方的信息披露機(jī)制。

四是明確特許經(jīng)營模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理。